2006年度中国城市旅游竞争力研究报告
中国城市经济学会“中国旅游竞争力评价”课题组
2006.10
目录
前言
第一部分 中国城市旅游竞争力评价：基础框架
第一章 理论基础
一、理论支撑
二、城市旅游竞争力的概念
第二章 评价模型
第三章 评价方法
第四章 数据采集
第二部分 中国城市旅游竞争力评价：总报告
第五章 中国120城市旅游竞争力（2006年度）排名
一、总排名
二、单项排名
第三部分 中国城市旅游竞争力评价：研究发现
第六章 结论分析
一、城市的地理分布
二、根据竞争力水平对城市的分类
三、资源与竞争力水平
四、都市环境与竞争力水平
五、管理水平与旅竞争力水平
第四部分 中国城市旅游竞争力评价：提升战略
第七章 竞争力提升战略
第五部分 中国城市旅游竞争力评价：城市点评
第八章 旅游竞争力的城市分析
第六部分 竞争力研究：理论与实践
第九章 竞争力研究的全球发展
第十章 旅游竞争力研究的相关成果
前 言
改革开放来，中国的旅游业取得了快速发展。中国正在由世界旅游大国向世界旅游强国迈进。大力发展旅游业，充分发挥旅游业的拉动作用，促进经济、社会的可持续发展，已经成为各级政府的广泛共识和实际行动。
为全面、真实地反映一个城市、一个地区的旅游业发展脉络，从城市、地区乃至全国的不同尺度，对城市的旅游业发展能力进行动态的、横向的比较，中国城市经济学会于2005年10月启动了“中国城市旅游竞争力评价”活动，旨在客观描述城市旅游竞争力的构成要素，寻找决定城市旅游竞争力差异化表现的关键指标，构建一个客观评价区域旅游业发展的指标体系，以明确制约城市旅游竞争力提升的症结所在，提出提升城市旅游竞争力的策略，以科学的测评手段和评价成果指导城市旅游管理与发展的实践。
中国城市经济学会休闲旅游产业委员会承担了这个大型研究课题。2005年10月，“中国城市旅游竞争力评价”项目组成立。中国社会科学院旅游研究中心副主任李明德研究员担任项目顾问。项目主持人为休闲旅游产业委员会秘书长张晓军，以
2005年12月日，项目组负责人、中国城市经济学会休闲旅游产业委员会秘书长张晓军向国家旅游局邵祺伟局长介绍了“中国城市旅游竞争力评价”活动的开展情况。邵祺伟局长希望通过这个活动，将旅游学术研究与中国旅游产业实践紧密地结合起来，用先进的旅游理论和研究成果指导产业的发展。
2006年5月初，北京市旅游局、河南省郑州市旅游局有关负责同志分别致电项目组，转达北京市、郑州市有关领导要求旅游局积极参加“中国城市旅游竞争力评价活动”的指示。
2006年8月初，项目组与经济日报、人民网达成协议，以上两家媒体分别以专栏、专题的形式，对评价活动和参评城市进行跟踪报道。随后，经济日报在“旅游周刊”对洛阳、淄博等城市旅游竞争力进行了专题报道。
在国内首次开展的“中国城市旅游竞争力评价”活动得到了国内众多城市的积极响应和大力支持。毕竟，这次活动是竞争力理论在国内旅游业的首次大规模应用，具有很强的探索性和试验意义。如果能从一个侧面对城市旅游业的发展起到推动作用，能为从事旅游经济研究的同行提供可资参考的案例和数据，那么我们已经非常满足了。
中国城市经济学会“城市旅游竞争力评价”课题组负责人
张晓军
2006年10月
第一部分 中国城市旅游竞争力评价：基础框架
第一章 城市旅游竞争力研究的理论基础
一、理论支撑
（一）现代城邦主义
1. 古代的城邦
1.1. 城邦是国家的前身
1.2. 封建社会城邦的衰微
1.3. 经济全球化促进城市中心功能的膨胀
2. 现代城邦主义
2.1. 城市是区域的政治、经济、文化中心
2.2. 城市是区域的凝聚核
2.3. 城市是区域形象的载体
2.4. 城市是区域协作的主体
（二）比较优势和竞争优势理论
1．比较优势
比较优势理论是李嘉图在1817年提出的。他认为，不同国家和地区发展不同产业和相同产业的不同部分的条件是有差异的，生产商应当根据生产条件，生产和出口机会成本相对较低的产品，进口机会成本相对较高的产品，这样，贸易双方都能从相互贸易中获利。
比较优势的产生在于生产要素禀赋的差异。波特将生产要素分为五大类：人力资源、自然资源、知识资源、资本资源和基础设施。旅游业作为一种特殊的产业，生产要素禀赋上也会有些不同之处。
1.1. 人力资源
旅游业是劳动密集型产业，需要的劳动力数量巨大。对人力资源禀赋的评估，需要从两方面考虑：劳动力价格和劳动者素养，两者之间呈负相关。
劳动力价格是影响旅游服务价格的重要因子。劳动力价格存在比较大的地区差异：发达国家高于发展中国家，发达地区高于欠发达地区。这是由生产和再生产劳动力所消耗的成本所决定的。
劳动者素养对劳动力价格有重大影响：劳动者素养越高，企业需要支付的劳动报酬越高。但这种支付企业是乐意的，因为高素质的劳动者能提供更好的劳动。企业想雇佣低价的高素质劳动者是不可能的。
这样旅游服务的价格和质量就很难达到统一。由此产生两个比较优势：价格优势和质量优势。低价劳动力具有价格优势，但丧失品质优势；高素质劳动力能够形成品质优势，却不具备价格优势。所以，企业在雇佣员工的时候，就要注意两者之间的合理搭配、结合。
1.2. 旅游资源
旅游资源既所谓的旅游吸引物。所有能够使旅游者产生出游冲动的存在，都可以成为旅游资源。但不同的旅游资源，吸引力有很大的差别；即使是同一旅游资源，在不同时期，旅游吸引力也会产生大的变化。所以，要用辨证的眼光看待旅游资源。
对于旅游开发而言，旅游资源最重要的禀赋是品质、规模、特色和区位。
品质的高低，决定了旅游资源吸引力的大小。国家旅游局颁布的旅游资源等级评定标准可以较为客观地评价旅游资源品质的高低。
资源规模是旅游资源具有比较优势的另外一个重要标准。旅游资源单体等级高并不代表其可开发性强，大量较低等级的旅游资源汇聚在一起，其规模效应是不可低估的。对旅游资源单体品质的评价并不完全，更重要的是对旅游资源综合体品质的评价和市场开发潜力的评价。
特色是旅游业的生命。旅游资源的特色在很大程度上决定了旅游产品的特色。所谓特色就是与众不同。旅游者追求的就是旅游过程中与众不同的感受。
除了品质、规模和特色外，对旅游资源的评价，还需要关注一些外部因素，其中最重要的是旅游资源的区位。紧邻客源市场的旅游资源会得到优先开发，即使这些旅游资源品质较低，也会比偏远地区品质较高的旅游资源产生更大的吸引力。
另外，其它的一些方面，如旅游资源品质的提升、旅游资源的创造和新的旅游资源的出现，都是需要考虑的内容。很多旅游目的地不断创造出新的旅游资源（如迪斯尼、城市嘉年华等）；随着人们对旅游资源认识的深入，原先没有被发现的旅游资源会被不断发现，原先被认为不是旅游资源的东西也会被重新认识，作为旅游资源来开发。
总之，资源是动态的，我们要用发展的眼光看待旅游资源。只有这样，才能与时俱进。
1.3. 知识资源
旅游业是不是知识密集型产业，看似对智力资源的要求不是太高。但是，随着知识经济时代的到来，任何产业都会受到知识经济的洗礼。知识资源在旅游产业中产生的比较优势，主要有以下几个方面：
旅游规划
对旅游业进行发展规划是所有城市和景区必须的工作。专业旅游规划师依靠自己和团队丰富的知识和经验，对旅游目的地进行创新性、前瞻性的发展规划，能够使当地的旅游业更快地步入正规，能够有目的的开发旅游产品、开拓客源市场，与未规划或低水平规划的旅游目的地相比，形成比较优势。
产品设计
好的旅游产品是面向旅游者设计的旅游产品，而不是简单的旅游资源的展示和罗列。旅游产品的设计，需要专业人员广泛的市场调查和创新性思维。好的产品设计能够使旅游目的地在旅游竞争中赢得更大的优势。
旅游营销
很多先进的营销手段都是利用最新的通讯手段进行的。如互联网营销，使一个景区的旅游咨询能够到达地球上任何一个角落。
旅游管理
很多欠发达地区旅游竞争力不强，一个很重要的原因是管理水平较低。管理水平的高低表现在很多地方，如专业管理人员的多少、水平的高低、政治经济的开放程度、部门之间下协同等。在多数情况下，引进人才，能使一个地方的旅游竞争力有较大的提升。
1.4. 资本资源
资金问题是困扰很多欠发达地区旅游发展的一个瓶颈问题。很多欠发达地区由于缺乏必要的基础设施建设和旅游资源开放资金，资源优势就得不到有效发挥；而在经济发达地区，充足的资金可以使品质一般的旅游资源得到深度开发，成为高品位的旅游产品，甚至还可以无中生有，创造出旅游产品，使资源劣势变成资源优势。
1.5. 基础设施
基础设施包括很多内容，如交通、住宿、供水、供电、环卫、医疗、消防、通讯等。完备的基础设施是一个地方发展旅游的基本条件之一。
基础设施比较优势的确立，与区位条件、自然地理条件和资金条件有关。城市和城市周边地区的基础设施要明显优于偏远地区，平原地区好于山区，而充足的资金可以使偏远山区的基础设施得道显著的改善。
1.6. 上层建筑
上层建筑包括的领域很广，从政治、社会到意识形态，都有涵盖。旅游业是典型的政府主导型产业。政治事件对旅游的影响是难以估量的。政治动荡、恐怖袭击、独裁统治国家是无法发展旅游业的，而行政的开明、廉洁、高效，职能部门之间的协同，能够对旅游业的发展产生巨大的促进作用；居民的热情、好客、友善，能够很好地促进旅游目的地形象相当树立；公众对待出游、旅游业和外来旅游者的态度，也能够对政府的决策产生大的影响。
2．竞争优势
很多人往往不能把比较优势和竞争优势很好地区别开来，甚至认为比较优势就是竞争优势。这并不奇怪，因为竞争优势来自于比较优势，没有比较优势就谈不上竞争优势，在竞争优势中包含很多比较优势的内容。竞争优势就是对比较优势资源分合理、有效的配置，充分发挥其系统功能和比较优势。
竞争优势理论是波特提出的，可以用波特钻石模型来解释。波特认为，竞争优势来自四个方面：生产要素，需求因素，相关产业与辅助产业和企业战略、结构和竞争状态。波特认为，一个国家的竞争优势，就是企业、行业的竞争优势，也就是生产力发展水平上的优势。一国兴衰的根本原因在于能否在国际市场中取得竞争优势，竞争优势形成的关键在于能否使主导产业具有优势，优势产业的建立有赖于提高生产效率，提高生产效率的源泉在于企业是否具有创新机制和充分的创新能力。
2.1. 生产性要素
生产要素就是前面所说的比较优势要素禀赋。所以，比较优势既是竞争优势的重要组成部分，又是竞争优势的基础。竞争优势的确立，是比较优势不断向竞争优势转化的结果。
核心旅游吸引物
2.2. 需求因素
波特认为，国内需求是影响国际竞争力的重要因素。相应地，在国内市场，不同城市之间的竞争也适用相同的规律。由于生产力水平的极大提高，现代市场已经成为买方市场，表现为消费者需要何种商品和服务，经营者提供何种商品和服务，而非经营者提供何种服务，消费者就接受何种商品和服务。由于旅游产品的特殊性，如产品空间上的不可移动性、强可替代性和脆弱性，旅游业的买方市场性质就表现得更为突出。如何满足旅游者的需求就成为建立旅游竞争优势的重要环节，尤其是国内旅游需求状况和服务提供状况的不同，会导致各国旅游竞争优势的差异。
波特将国内需求分为三类：细分的需求、老练挑剔的需求和前瞻性需求。一国在某一个细分市场上的需求量大，这个国家在此细分市场上将占优势。老练挑剔的需求对企业构成经常性的压力，消费者的这种需求是企业所不能回避的，只能通过不断提高产品和服务的质量，适应消费者挑剔的要求，才能在国际市场上具备竞争优势。一国国内的前瞻性需求若能在国外市场上迅速铺开，则该国产品就具有别国产品所不可比拟的竞争优势。
2.3. 相关产业与辅助产业
交通运输业、通讯、医疗卫生、林业、水利、餐饮、环保、建筑……
2.4. 战略结构和竞争状态
区域旅游发展战略
地方政府和居民对旅游的关注
企业之间的竞争
区域之间的竞争
2．5.机遇——重视重大节事活动，创造和把握机遇
2．6.政府——主导还是引导，政府行为还是市场行为，要学会择时择机
（三）系统论
1. 基本原理
系统是由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。系统论认为，整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。系统论的核心思想是整体观念，既任何系统部是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，，整体大于部分发之和。
1.1. 整体性原理
系统整体性原理指的是，系统是由若干要素组成的具有一定新功能的有机整体，各个作为系统子单元的要素一旦组成系统整体，就具有独立要素所不具有的性质和功能，形成了新的系统的质的规定性，从而表现出整体的性质和功能不等于各个要素的性质和功能的简单加和。
1.2. 层次性原理
系统的层次性原理指的是，由于组成系统的诸要素的种种差异包括结合方式上的差异，从而使系统组织在地位与作用，结构与功能上表现出等级秩序性，形成了具有质的差异的系统等级，层次概念就反映这种有质的差异的不同的系统等级或系统中的高级差异性。
1.3. 系统开放性原理
系统的开放性原理指的是：系统具有不断地与外界环境进行物质、能量、信息交换的性质和功能，系统向环境开放是系统得以向上发展的前提，也是系统得以稳定存在的条件。事物的发展变化，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起
2. 旅游系统
旅游业是一个强关联行业，与很多要素都有联系。除核心旅游吸引物外，还有很多，如经济发展水平（包括全球、全国、区域和地方）、基础设施、旅游目的地区位、社会环境、旅游规划和产品设计、旅游市场的开发、政府和民众对旅游的态度等等。而且这些要素之间还有各种各样复杂的关系，形成一个复杂的巨系统。
（四）混沌原理
混沌是指发生在确定性系统中的貌似随机的不规则运动，一个确定性理论描述的系统，其行为却表现为不确定性——不可重复、不可预测，这就是混沌现象。混沌是非线性系统普遍存在的现象。
旅游系统是一个复杂系统，影响旅游产业的诸要素之间呈现非线性相关，切这种相关性相互交织。一个地方旅游业初始条件的改变，有时是一个极小的改变，业有可能对区域旅游业产生极大的影响。这样的例子很多，如，为什么早期旅游发展条件上的一些微小变化会导致一个旅游目的地成为受欢迎的热点地区？为什么在条件相似的地区中有些成长为著名旅游目的地而有些却没有？为什么有些旅游目的地总是能吸引某一类旅游者？一个不经意的设计或构想的实施可以使一个景区很快发展起来，一件意想不到的灾难可能会使一个地区的旅游业一蹶不振。这样的例子在旅游活动中屡见不鲜。
1.混沌：是指发生在确定性系统中的貌似随机的不规则运动，其行为却表现为不确定性——不可重复、不可预测。
2.旅游产业的混沌性：
各旅游要素间的非线性关系
小的初始事件对旅游业产生的大影响
单个旅游产品发展的不可预测性
二、城市旅游竞争力的概念
城市是一个居于中间层次的地域单元，具有承上启下的作用。当然，把省级区域单元或景区区域单元作为研究对象也是可以的，而且也是有必要的。把研究对象再扩大，也可以以国家作为研究对象，区分不同国家之间的旅游竞争优势。所以，区域旅游竞争力的研究可以分为四个层次：国家之间的、省级区域单元之间的、城市区域单元之间的和景区之间的。
城市旅游竞争力的研究范围可以从两方面来界定：区域范围和学科领域。区域范围是城市，学科范围是旅游；研究对象是竞争力。
（一）研究范围
1、城市
对城市概念的界定，实际上是对城市旅游竞争力研究区域范围的界定。因为不同学者、不同领域，由于研究目的的不同和认识上的差异，对城市概念的界定有很大的不同。
城市的地域概念可以有三种界定：功能地域（Metropolitan Area）、实体地域（Urbanized Area）和行政地域（Urban Place）。城市的实体地域是集中了各种城市设施，以非农业用地和非农业经济活动为主体的城市型景观分布范围，相当于城市建成区；城市的功能地域一般是以一日为周期的城市工作、居住、教育、商业、娱乐、医疗等功能所波及的范围，它以建成区为核心，包括与城市建成区存在密切社会经济联系，并有一体化倾向的城市外围地域，在国外称大都市区(Metropolitan Area)，在我国还没有相应的概念，大致相当于市辖区的范围。城市的行政地域就是根据国家行政区划方案的规定，一个城市依照法律规定所管辖的地域范围。
采用不同的城市地域概念，将产生不同的城市旅游竞争力研究结果：采用城市实体地域概念产生的是都市旅游竞争力研究，采用城市行政地域概念才是这里所说的城市旅游竞争力研究的空间范围。
在我国，有两种城市的行政地域概念。一种是城市市区(不含辖县)，另一种是包括辖县在内的城市地区。前者与城市功能地域的概念更为接近，后者才是真实意义上的城市行政地域概念。这两种概念在研究中都是可取的，但笔者更倾向于后者。主要原因有三：
1）对于大部分城市而言，主要终极旅游目的地通常并不位于市区，而是位于所辖县市，市区往往主要起到旅游中转站或集散中心的作用；
2）城市统计资料的口径对应的是整个城市市域，这样确定研究范围可以更方便获取数据；
3）旅游业是典型的政府主导型产业，中心城市对辖区各景区具有行政管辖权。城市旅游竞争力的实质是一种区域产业竞争力。旅游业同农业、机械制造业、银行业、商业等产业部门一样，是有很多企业组成的庞大的产业。但旅游业与其他产业相比，有自身突出的特点。这种特点突出地表现在三个方面：高度关联性、政府主导性和公益性。
旅游业是一项牵涉性很强的产业，和至少100多项产业有直接或间接的联系。即使是旅游业的核心产业，也包括景区开发经营、旅行社、宾馆饭店、旅游交通、旅游商品等。同时，旅游业的开发还涉及到林业、水利、环保、文物、宗教、民族、文化、交通、保险等部门。所以，旅游业是一项典型的系统产业。
旅游业是一项政府主导性的产业。这是由旅游业的强牵涉性所决定的。由于发展旅游业涉及到诸多行业和部门的利益，而这种利益的协调和分配是任何企业和个人都难以完成的，只有政府出面协调，才能尽可能地公平地进行利益分配、资源协调，形成发展旅游业的合力。
旅游业还带有很强的公益性。这种公益性主要表现在两个方面：首先，旅游业是经济、社会发展到一定阶段的必然产物，是社会进步的标志。发展旅游业，完善城市休闲、娱乐设施，能够为居民提供一个舒适的工作、休息、娱乐空间。其次，开放旅游，需要完善旅游目的地基础设施。而这些基础设施是公益性的。
是产业，就会有竞争。这是市场经济的规律。由于旅游资源的空间不可移动性和旅游活动的可替代性，使得旅游业的竞争就更加激烈。这种竞争，主要表现在客源市场上的竞争。但旅游业竞争又有一些特殊的表现。
一般的行业竞争主要表现在提供价格较低的产品或服务，或以相同的价格提供更高质量的产品或服务，形成比较优势。旅游业也存在价格竞争。但这种价格竞争有特殊的表现形式。虽然在旅行社的线路推销中，低价竞争普遍存在，但由于旅游资源的垄断性，旅游景区的服务价格不但不会降低，反而会上升。这与旅游资源的垄断性和旅游消费的奢侈性有直接联系。
就旅游目的地的竞争而言，更多的是旅游产品质量的竞争。以更高的价格提供更高质量的旅游产品和服务，是形成旅游竞争优势的关键。旅游产品开发的核心是培育名优品牌，而不是低价促销。
由于旅游业的政府主导性特征，使得旅游竞争成为区域整体竞争。单个旅游企业在城市旅游竞争中的作用，在一般情况下是无足轻重的。这就需要所有旅游企业，尤其是区域内重点旅游景区的通力协作，在政府的主导下，形成旅游竞争比较优势。
（二）城市旅游竞争力概念
根据上述分析，城市旅游竞争力可以定义为：
城市旅游竞争力是一个城市行政管辖范围内所具有的，在旅游环境营造、资源禀赋开发、旅游市场开拓、旅游管理创新等方面，与其他地区相比形成比较优势的综合能力与素质。城市旅游竞争力研究不是对城市旅游产业发展现状的转述，而是对一个城市培育和提升旅游产业比较优势的动态把握。
城市旅游竞争力具有三个突出的特点：
① 独特性。其旅游资源或产品为其他城市没有或程度不及，在竞争中能够获得较大差别利益；
② 具有充分的经济和市场价值，能够满足旅游经济和市场不断发展的要求；
③ 具有发展的长远性和持续性，即符合经济发展的基本趋势，能够为区域旅游经济带来持续发展的能力。
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